《清代各部则例及法律法规汇编》

简介

根据满文档案记载，公元1616年清太祖统一女真部落以后，开始创制军政法度。清太宗(1626～1643在位)时期，满族社会由奴隶制向封建制迅速过渡，颁布了一系列调整变动中的经济关系、政治关系的立法，制定了具有法令汇编性质的《崇德会典》。虽然关外立法“因时立制，不尽垂诸久远”。但某些精神对入关以后的法制建设，仍有影响。

清兵入关以后，基于统治全国的需要，于顺治二年(1645)设置律例馆，进行全面的立法活动。清代法规的主要形式是律例、则例、会典、适用少数民族地区的单行法，和仿照西方法律体系制定的部门法。

清政府行政法律除会典外，中央政府行政法律的主要形式是则例。则例由各部院定期纂修，或五年，或十年。则例分一般则例和特别则例，一般则例是指六部针对一般事务而制订的。

研究学习这些官方法律法规，对于全面掌握了解有清一代政府行政执法条例具有非常重要的意义。

一、则例编辑

从康熙朝(1661～1722)时起，清政府为加强对国家机关的管理，以充分发挥其职能，陆续制定了各部院则例。

• 有些则例具有行政法规的性质，如《钦定吏部则例》、《钦定礼部则例》、《钦定六部处分则例》。
• 有些则例则是单行的刑事法规，如《刑部现行则例》，《兵部督捕则例》。
• 有些则具有民事和经济法规的性质，如《钦定户部则例》、《钦定工部则例》。

总之我们收录尽可能多的清代则例，具体如下：

1. 《钦定户部则例》乾隆四十一年编成，并定制5年一修。从乾隆四十一年至同治四年,先后修订过14次。主要内容除规定户部职掌外，分立户口、田赋、库藏、仓庾、漕运、盐法、参课、钱法、关税、廪禄、兵饷、蠲、杂支等门类，类似经济法规。
2. 《钦定礼部则例》：礼部工作条例。嘉庆九年(1804)编成，道光二十四年(1844)增修刊印，是关于国家礼仪方面的行政法规。共计二百零二卷,由特登额主纂。《礼部则例》按照礼部所设的仪制、主客、祠祭、精膳四个清吏司，划分四大类，每类再分细目。
3. 《钦定吏部则例》：雍正十二年编成,乾隆、嘉庆、光绪各朝均续加修纂，主要内容是各部的职掌、官员的铨选和品级，以及对各部违法行为的处分则例，具有行政法规的性质。
4. 《刑部现行则例》：康熙十九年制定，后并入正律。原文已佚，《古今图书集成》只保留了该则例的目录。
5. 《钦定中枢政考》：康熙十一年由兵部编成。雍正、乾隆、嘉庆、道光各朝均有修订。主要内容是武职品级、升迁和军政。嘉庆时按内容分为八旗则例、绿营则例、处分则例三大类，具有军律的性质。
6. 《钦定工部则例》：乾隆十四年编成，嘉庆、光绪朝续加修订。主要内容是有关乘舆、仪仗和军器的制作。光绪时分为营膳、船政、河防、水利、军火等项。
7. 《理藩院则例》：理藩院工作条例。康熙二十六年制定《理藩院则例》，乾隆至光绪朝多次纂修增订,有六十三卷本，六十四卷本。理藩院为清朝中央政府管理边疆蒙、回、藏少数民族事务的专门机构，也掌管一部分属国及与外国交往事务。因理藩院兼管对俄罗斯的交涉事宜，故则例中还规定有《俄罗斯事例》。光绪三十二年(1906)官制改革，理藩院改为理藩部，《理藩院则例》也相应改为《理藩部则例》。《理藩院则例》确立了蒙、回部的行政系统，加强了对该地区的司法管辖，有利于清朝统一的多民族国家的巩固。
8. 《兵部督捕则例》：顺治三年为维护封建农奴制而制定的惩罚旗下逃亡奴仆的法律。凡属“逃人”鞭一百归还本主。但窝藏隐匿“逃人”者正法，没收家产，并连累邻里乡约甲长各鞭一百，流徙边远。为缉捕旗下“逃人”，顺治十年专设督捕衙门，隶属兵部。《督捕则例》以用法不平,株连过多，造成社会动荡,以致“逃者愈多”，迫使清政府承认“若专恃严法禁止，全不体恤,逃者仍众,何益之有”（《清世祖实录》卷88）。因此,康熙十五年修订《督捕则例》，放宽“逃人”法,窝主免死，并限制贩卖和虐待奴婢。康熙三十八年将督捕衙门改为督捕司，隶属刑部。乾隆以后，废除《督捕则例》，将有关条款经过修改附入刑律。
9. 《钦定内务府现行则例》：管理皇室事务。咸丰初年成书,十四卷。有民国二十六年(1937)北平故宫博物院文献馆铅印本,同治五年(1866)刻本。
10. 此外还有《钦定宗人府则例》、《钦定王公处分则例》、《钦定光禄寺则例》、《钦定宗室觉罗律例》、《钦定八旗则例》、《钦定兵部处分则例》、《钦定武场条例》、《钦定台规》《钦定六部处分则例》、《钦定宫中现行则例》、《漕运则例纂》、《则例便览》，在此不再一一赘述。

二、《大清律例》相关

原名《大清律》由穆麟德编写，是清朝的法典。

草创于顺治三年(1646年)五月，以《大明律》为基础，再加以修饰。前后经历过康熙、雍正、乾隆三朝修订后才定型。及后《大清律例》一直都在清朝版图内奉行，直到清朝灭亡为止。不过，部分《大清律例》的条例在清朝灭亡后依然继续在香港通用。香港割让予英国之后，基于香港跟随英国奉行的习惯法模式，使大清律例中的部分法例在没有其他法例可供参考的情况下，继续成为唯一的参考对象。直到1971年，最后一条有关婚姻习俗的法律被香港的成文法取代之后，大清律例历史使命终于完成，历327年。

《大清律》的特点是“集解附例”，律文之后附相关条例四百三十余，希望透过各种案例作参考，使官吏能够作为量刑的依据。

胡林翼说：“《大清律》易遵，而例难尽悉。”，胥吏都谙熟例案，常可执例以压制长官。清代制度规定，生员读书期间不准过问政治，即使是新科状元对于《大清律例》也是不甚了解。实际政务其实已经发展成了一项专门知识，官员极为生疏，如‘丢失东城门钥匙比照丢失印信处理’这样的‘例’文，有一千八百九十余条之多。清朝的胥吏、幕宾却可以在卷宗档案中迅速查找出‘有关的律条’，又称‘找签’，官员只好‘奉吏为师’。嘉庆帝曾在一次谕旨中说到：“自大学士、尚书、侍郎，以至百司，皆唯诺成风，而听命于书吏，举一例则牢不可破，出一言则惟命是从，一任书吏颠倒是非，变幻例案，堂官受其愚弄，冥然不知所争之情节。”书吏权力既大，便可大肆索贿纳贿，《文明小史》说，书办‘在里头最好不过是吏部、户部，当了一辈子，至少也有几十万银子的出息，刑部虽差些，也还过得去’。户部书吏因而有“阔书办者必首户部”、“户部书吏之富，可埒王侯”的说法。胡林翼就曾感叹：“六部之胥，无疑宰相之柄。”

• 顺治律：根据《大清律例》开首的《世祖章皇帝御制大清律原序》所记载，在清朝入关以后，由于“中夏人民既众，情伪多端，每遇奏谳，轻重出入颇烦”，为“详译明律，参以国制，增损剂量，期于平允”，清世祖敕纂，召集司法官员在朝廷上商议，对哈纳等校订，并以《大明律》作参考，多番修订之后才得以成书付梓刊布，并命名为《大清律集解附例》。《大清律》全三十卷，十册（1函），律文458条。首冠世祖御制序，继载刚林疏，吴达海疏，对哈纳疏，《大清律总目》。总目之后是顺治二年奏定的《大清律附》。其后，在顺治十二年又颁发“内院校订译发”的满文本。
• 雍正律：顺治律颁行后，惟于律外增修条例，而于律文未尝更易。康熙九年，刑部尚书对哈纳等以旧律内参差遗漏，请详酌校正，奉旨依议，遂有康熙九年校订刻本传世。至康熙十八年，由于发现后立之新法与原有之旧法有所冲突，所以康熙着九卿詹事科道会同，又再作修订，但直到康熙驾崩时，修订还未完成。于是继任的清世宗雍正下令官员继续完成修订，“务期求造律之意，轻重有权，尽谳狱之情，宽严得体”。从雍正元年八月开始，到三年八月完成，并于九月初九刊行。此为雍正五年刻本。
• 乾隆律：到乾隆三十三年五月，律例再作大幅修订，这些订正增删改并，合计有1456条之多。
• 宣统律：此次改例源自清末新政中的法律改革。于光绪三十四年修订，宣统二年版，定名《大清现行刑律》。宣统律共有389条，并连同附例1327条。至晚清，大清律例中明定的死刑，仍有斩监候、斩立决、绞监候、绞立决四种。

为深入了解研究《大清律》，我们收录诸多相关文献：

• 大清新法律汇编
• 大清律集解
• 钦定大清现行刑律
• 新例要览
• 大清法规大全